湖南水利职业教育培训工作调研报告
2010年12月19日
根据厅党组关于开展“加快水利发展方式转变调研活动”的统一部署，厅人事处和我院水利系的几名教师组成课题组，就我省水利职工教育培训工作进行了调研。调研采取调查问卷、座谈交流、个别走访等方式进行，横向走访了省电力公司和电力职院、省环保厅和环保职院、省交通厅和交通职院；纵向先后到益阳、永州等市水利（水务）局和省水文局、欧阳海灌区管理局、水电职院等厅直单位进行了调研，并对郴州、岳阳、湘潭等市水利（水务）局进行了问卷调查。组织召开了9次座谈会，兄弟厅局的分管领导、有关院校领导和部门负责人、市局及厅直单位的部分领导干部、管理人员、技术人员、一般员工代表参加了座谈会。共发出和收回调查问卷500份。现将情况综述如下：
一、我省水利职工队伍的现状和存在的主要问题
(一)我省水利职工队伍的基本情况
截至2009年底，全省水利在职正式职工57520人，专科以上学历人员1 9038人(其中博士l 0人，硕士l 93人，本科5763人，专科l 3072人)，占职工总数的33．1％；中专及以下人员38482人，占职工总数的66．9％。专业技术人员l8632人，占职工总数的32．4％，其中具有高级职称的1 337人，占专技人员总数的7．2％(具有正高职称的291人，占专技人员总数的1．6％)；具有中级职称的6564人，占专技人员总数的35．2％；具有初级职称的l 073 1人，占专技人员总数的57．6％。工人26789名，占职工总数的46．6％，其中高级技师9人、技师543人，占工人总数的2．1％；高级工7420人，占工人总数的27．7％；中级工人8760人，占工人总数的32．7％；初级工1 0057人，占工人总数的37．5％。
调研中，大部分市局以及县（市区）基层水利单位反映，自从大学生不包分配以来的l 0多年间，基本上没有新进过全日制的水利专业毕业生，有时好不容易招聘一个，但往往由于编制、身份、待遇等一系列问题无法得到很好解决，过不了l、2年，毕业生又走了，很难真正留住人才。倒是每年退伍安置的士兵越来越多，例如冷水滩区水利局，近年每年要接收安置5-6个退伍军人，机关现有102人中就有36个是退伍军人，这种情况在部分市水利（水务）局也不同程度存在，例如永州市水利局机关目前有水利干部职工74名，其中属于退伍安置的就有20人，近10年新进的水利专业毕业生才3人。同时，由于县（市区）科级干部退线年龄一般为52岁左右，有些甚至低到48岁，使得水利局原有的一批懂技术的领导干部和水利专业干部过早地退居二线，而新进的一般都是年龄偏大、非水利专业的乡镇领导干部，使得原本就不多的水利技术干部就更少了，一些县（市区）甚至在防汛抢险期间，派不出得力的专业人员。例如在资阳区水利局调研时，分管水利的副区长就说，在今年防汛抢险期间，水利局派去指挥的技术干部还不如他这个副区长懂水利、懂抢险。冷水滩水利局说，他们的主要工作职责是向上级部门多争取水利建设项目和资金，但是又最怕上面下达水利建设项目，因为他们全局没有一个能够独立主持项目设计、施工的人员，一来项目就要到外面去请人。
(二)我省水利职工队伍存在的主要问题
从以上数据和调研情况反映，目前我省水利职工队伍存在以下主要问题：
一是全省水利职工队伍总量逐年下降。由于机构改革、水管体制改革和企业改制等原因，2003年以来全省水利职工队伍年均减少5000人左右。
二是学历层次不高。中专及以下学历人员占到全省水利职工总数的近七成。
三是专业技术人员所占比例偏低。专业技术人员不足全省水利职工总数的三分之一，而且近六成为初级专业技术人员，而其中学水利专业的、懂水利设计和水利建筑施工的专业人员就更少了。
四是工人比例偏高。工人占全省水利职工总数的近一半，素质参差不齐，尤其是近年新进水利队伍的工人大都是退伍士兵，文化程度不高，更谈不上对水利专业的了解。
五是水利专业人才引进难、留住难。特别是懂水利设计、施工的人才流失严重。
人才需求预测：随着湖南对水利建设的投入力度越来越大，一大批重点水利工程、大型水利建设项目陆续启动，催生了湖南对水利专业人才的强劲需求。据预测，未来5年湖南需补充水利建设人才11000人，其中从事水利工程规划设计、施工与管理的一线高素质技能型人才平均每年需补充约900～1100人；从事机电设备安装、调试、运行、维护、检修和技改等技术工作的高素质技能型人才约800余人；按五年轮训一次的要求，每年有近12000名在职员工需要进行职业技能培训和鉴定考核。
二、我省水利教育培训工作的现状和存在的主要问题
(一)我省水利教育培训工作的基本情况
调研中大家普遍认为近年来我省水利职工教育培训工作力度加大了，具体表现在：教育培训经费有所增加，教育培训方式从单一化到多样化，教育培训阵地从片面化到立体化，教育培训人数从小范围到大规模。500份调查问卷中，认为我省水利职工教育培训力度较大的有l 26人，占21％，认为力度一般的41 0人，占68．3％，认为力度不够或没有力度的仅有64人，占1 0．7％。调研的五个市局及厅直单位在“十一五’’期间共举办各类教育培训班500余期，培训职工25050人次。近三年，有9批次l 6人赴国外考察学习，l 9批次859人赴省外教育培训，1 3名干部挂职锻炼，委托湖南水利水电职院举办教育培训班39期计4000人次。尽管各单位财力有限，但每年均能拿出部分经费用于职工教育培训，例如郴州市水利局，2009年投入培训经费1 32．3万元，省水文局“十一五”期间共投入培训经费达400万元。
(二)我省水利教育培训工作存在的主要问题
虽然我省水利职工教育培训工作在“十一五’’期间有了较大的发展，但是离中央大规模培训干部的要求和水利职工队伍自身发展的需要还有很大差距，我们的教育培训工作还存在不少问题，主要表现在：
一是计划性不强。由于多年来形成的培训工作各自为政的局面，没有系统的中长期教育培训规划、年度没有培训计划(有些部门有计划，但也仅仅是写在纸上、挂在墙上、应付检查，没有真正落实)，目前基本上处于一种各部门根据各自工作需要和经费情况自主安排培训、临时安排培训的状态。加之，我省4月到9月为汛期，进入l l、1 2月又是冬修水利的黄金时期，可用于培训的时间基本上集中在3、1 0、1 1三个月，各个部门均集中在此时间段办班，造成基层干部重复培训、多头培训等现象，有时一个人同时被几个部门调训，一个基层单位同时有7、8个人(主要是领导干部和技术骨干)参加培训，对工作造成诸多不便。有的部门办班甚至不注重师资、培训内容、培训时间，而侧重于外出考察、旅游，造成了教育培训工作的管理混乱、效果不佳。这样不但影响到全省水利职工教育培训工作的统筹和整体推进，更不利于整合资源，保证质量，反而容易造成学员单位人力、财力的过重负担。
二是针对性不强。对各级各类岗位需要什么人才，各类干部真正需要哪方面知识，应达到什么样的培训目标，以及怎样考核、跟踪等，没有一套完整的计划和标准。目前的教育培训工作基本上还是“计划式作业”，“门朝里”进行。也就是说，想让干部什么时候培训就什么时候培训，想培训什么就培训什么， “我上什么菜，你就吃什么菜’’，受训干部作为培训工作的客体，作为这一特殊服务的消费者，基本上没有发言权和主动权。培训内容的针对性和实效性不强，教育培训的内容、形式与职工的需求结合得不够好。
三是经费不足。目前，厅机关和厅直各单位的教育培训基本上没有专项经费，大部分部门培训办班要靠收取费用维持，个别部门经费宽裕一点的也不够应付所需开支；有的单位本身财政拨款不足，财源紧张，工资都难以全额到位，就更顾不上教育培训工作了。
四是专业性不强。我厅没有专门的职工培训基地，主要依托水电职院、设计院和水文局等单位开展一些小范围、短期的业务培训，规模稍大一点的培训就要租借宾馆以会代训的形式进行。水电职院由于基础条件较差，基本上处于应对全日制教学的层面，没有多余场地和设施设备来承担职工教育培训。此外，以往的培训教师临时组织、教材临时组编，教学方案不科学、方法不合理、考核不严格等都直接影响了培训的质量。
五是机制不活。由于干部职工教育培训没有与绩效考核紧密结合，没有与晋升奖惩挂钩，学习成绩的优劣和学习表现的好坏对职工影响不大，职工参加教育培训动力不足，压力不大，学习的积极性不能充分地调动起来。有相当一部分的学员，把学习当作软任务，也存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，学习态度不够积极。单位和部门对于积极参与培训、各方面表现良好、成绩优秀的职工缺乏相应的激励。
三、我省水利职工教育培训工作面临的新形势和新要求
“十二五”期间，我省水利职工教育培训工作面临严峻的新形势和新任务：
(一)水利职工教育培训的任务越来越重了
国家对水利工作的要求越来越高，对水利建设的投入力度越来越大，一大批重点水利工程、大型水利建设项目陆续启动，大投入需要一大批素质高、能力强的水利领导干部和专业技术人员、职工队伍来实施，同时中央《2010--2020年干部教育培训纲要》明确提出继续大规模教育培训干部的要求，新一轮教育培训高潮已来临。这一轮教育培训任务将更加繁重，教育培训形式、数量、质量等都比上一轮要求更高。我省水利职工近年来开展的教育培训，重点还停留在市州局以及县市局机关干部职工层面，而且多是短期业务培训或者以会代训，时间、内容、质量都不系统、不规范。目前我省水利系统(含市州)共有职工约6万人。按照平均每年教育培训l.2万人次来计，5年可基本实现全省所有水利职工轮训一遍，但5年间干部职工就平均只能拥有一次培训机会，并且还是短期培训，培训时间远远达不到要求，培训内容和效果就更难以保证。因此，要深入推进新一轮大规模职工教育培训，任务还相当艰巨。
(二)水利职工教育培训工作落后了
虽然我省水利职工教育培训工作起步较早，但现在相比有些兄弟厅局(公司)在推进职工教育培训方面所做的工作已经落后了。如省电力公司近三年对其教育培训基地(电力职院)等3个实训基地投入硬件建设资金1.5个亿，同时每年拿出近3000万元专项资金用于对公司干部职工全方位的教育培训；省交通运输厅经过近五年的努力，建成各级各类教育培训机构22所，其中厅属培训机构1所，地市培训机构2 1所，交通远程教育教学点1个，每年从交通规费中提取l％约300万元用于交通职工教育与培训；省环保厅每年在财政预算中安排职工教育培训专项经费200万，用于厅机关公务员和市县两级环保部门领导班子成员的免费调训，并且2010年已计划在环保职院附近购置土地，建设专门的职工教育培训基地，上述三个厅局(公司)都有三个共同的特点：一是有专门的培训基地，各项条件和设施都基本完备，并还在进一步加大投入，不断完善，二是有专门的教育培训管理机构，三是足额的经费保障。
(三)水利职工对教育培训的需求不断提高了
在被调查对象中，广大职工已不满足于3-5天速成式的业务培训，大部分希望培训时间应在15天至l个月左右为宜；希望有更多机会到专门的培训基地接受正规的培训学习，更多基层职工不再满足于局限在所在地的以会代训、以会代学，希望教育培训地点是内外相结合的占到54.92％；对教学方式的需求更多样化，现场教学、体验式、案例式三种教学效果较好的方式成了职工的首选。由于成人教育自身的特殊性，又处在知识快速更新的时代，职工教育培训需求日益多样化，并且越来越强烈。调查问卷中，干部职工希望通过教育培训提高的能力有：科学决策能力(占18％)、沟通融凋能力(占18％)、开拓创新能力(16％)、心理调试能力(14％)、依法办事能力(14％)、政治鉴别能力(8％)、最想了解和掌握的j里、全与知识有：水利新理论知识(29％)、水利新材料新技术知≥25％)、自身岗位专业知识(20％)、公共管理和服务知识(15％)、现代市场经济理论知识(11％)等。由此可见，我省水利职工对能力的要求更趋全面化、实用化，职工知识的需求更趋多样化、现代化。
四、改进我省水利职工教育培训工作的思路
在加快经济发展方式转变、推进“两型社会"建设的新时期，必须加强和改进我省水利职工教育培训工作：
(一)在教育培训管理体制上实现新突破
要根据湘水人[2010]34号文件《关于规范厅系统教育培训管理工作的通知》的规定，进一步规范教育培训职责划分，厅人事处在厅党组的的统一领导下归口管理厅系统教育培训工作，履行牵头抓总的职能，厅机关有关部门、单位和厅直有关单位，在厅人事处指导下负责组织实施有关教育培训的相关工作。改变目前教育培训各自为政，计划性、针对性、系统性、科学性不强的局面。严格执行教育育培训计划申报、审批程序，进一步规范教育培训办班管理。编制好中长期教育培训规划和年度培训计划。
(二)在教育培训资源配置上实现新突破
把湖南水利水电职院作为全省水利职工教育培训的基地，加大投入，改善基础设施条件，加强对湖南水利水电职院培训工作的指导和管理。同时，进一步加大与系统外教育培训机构的联系，选择适合我省水利职工实际的省内外高校作为我省水利系统教育培训补充基地，建立友好合作关系，充分利用优质教育资源，让职工丰富知识、开拓视野。加强师资队伍建设，建立教育培训师资库。加大经费投入、整合财力。一方面要在有限的财政资金中，进一步争取职工教育培训经费，建立分类教育培训经费保障机制；另一方面要充分整合不同的经费资源，包括部门资金、项目资金等，实行教育培训资金统一管理、统一使用。
(三)在教育培训方式和内容上实现新突破
坚持分层次分类别教育培训。认真研究公务员、事业单位管理人员、专业技术人员和企业经营管理人员的特点、职责要求和成长目标，努力构建知识更新培训、资格培训、适应性培训、技术等级培训、继续教育等，形成结构更合理、内容更切实、效果更明显的分层次类别教育培训格局。创新教育培训方式。继续加大组织调训力度，让更多职工拥有脱产学习机会，充分利用实训实习(现场化)教学、电化教学、多媒体教学、远程教学、网络教学等技术手段，丰富职工学习的形式和内容。加大“走出去，请进来”，实行长短结合，既要短期教育培训班办好，又要有重点地选派职工进行中长期教育培训。加大网络在线学习的开发，在湖南水利网开辟远程学习园地专栏，丰富教育培训内容。新形势下，要紧扣职工的学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力和创新能力等方面来设计和安排，特别要加强水利新技术、新材料、新理论方面的教育培训，保证既内容丰富多样，又有较强的针对性、实效性。
（四）在教育培训制度建设上实现新突破
建立完善教育培训评估指标体系和标准，除对教育培训方案、计划和教学内容、方法、师资、效果等进行评估外，还要请学员对教学质量、教务管理、日常考核工作和后勤管理等进行评估。开辟教育培训对象的回访渠道，了解教育培训的实际效果，根据评估意见及时改进教育培训薄弱环节。健全考试考核制度，强化职工参训的纪律约束，提高职工教育培训效果。完善职工教育培训登记制度，完善教育培训与考核相结合，教育培训与使用相结合的机制。将教育培训工作纳入年度绩效考核内容。建立激励制度，实行职工教育培训积分管理，地学习教育培训表现突出的职工给予奖励，对教育培训学习表现较差的职工给予批评教育、处罚。建立职工教育培训档案。把职工学习表现、教育培训成绩、教育培训情况等纳入教育培训档案，做到对每位职工参训情况中心有数，有针对性、有计划地调训职工，也为组织用人提供参考。
四、几点建设
近期我省水利干部职工教育培训工作建议重点抓好“三个一”：
编制好一个职工教育培训中长期规划。水利事业的可持续发展，人才是保障，应当科学统筹，将水利职工教育培训作为重点方面纳入全省“十二五”水利规划，编制好湖南水利“十二五”职工教育培训工作规划，明确水利职工教育培训的原则、目的和要求，以确保进入各级、各部门工作决策。并做好年度教育培训计划，在班次设置、培训内容、对象和时间上做的统筹安排。
建好一套职工教育培训设施体系。一是建设好教育培训中心。加大对水利职院的投入，进一步改善其增加设施条件，新建专门的教育培训中心和实训实习场所、电化教学设施及其他附属设施。二是建设专业、模块化的教学模式。加强教材和课程体系建设，坚持“要精、要管用”的原则，将这些年来开展干部教育培训的教材、讲义、课件进行整理、编印，并结合工作实际，形成一套完整的湖南水利职工教育培训教材。三是建立教育培训师资库。一方面加大对水电职院教师培养、选拔、交流的力度，促进水电职院教师合理流动，整合厅系统内具备较深理论功底、拥有丰富实践经验的人才，培养一支系统内职工教育培训的师资队伍；另一方面合理利用系统外师资力量，让系统外优质教师资源为我所用。
建立一套职工教育培训经费保障系。一是要争取省财政支持。每年在预算中安排专项培训经费，保证领导干部、管理人员、技术人员、一线操作人员等不同类别的职工都有参加不同层次教育培训的经费；二是各级各部门继续加大对培训的投入。使培训工作进入统一规划、统一管理、部门相互配合，经费相互补充的良性循环。
总之，教育培训是一项系统工程，也是一个老话题，在新形势下，我们必须始终坚持以科学发展观为指导，进一步提高全省水利干部职工队伍素质，为推动水利事业又好又快发展、为富民强省服务。